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    發布機構: 撫順市人民政府 成文日期: 2021-08-10
    信息名稱: 撫順市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見
    文號: 撫政發〔2021〕7號 發布日期: 2021-08-13

    撫順市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見


    撫順市人民政府文件




    撫政發〔2021〕7號


    image.png


    撫順市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見

     

    各縣、區人民政府,市政府各部門:

    為深入貫徹落實中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見,根據《遼寧省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(遼政發〔2021〕6號)要求,推動全市經濟高質量發展、生態環境高水平保護,落實“三線一單”生態環境分區管控體系有關事項,結合我市實際,提出如下意見:

    (一)指導思想

    深入踐行習近平生態文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以協調推進“四個全面”實現“五位一體”總體布局,以改善生態環境質量為核心實現生態優先綠色發展,根據生態環境部和省生態環境廳統一部署,建立撫順市“三線一單”生態環境分區管控體系,促進生態環境質量持續改善,實現精細化的環境管理,推動全市生態文明建設邁上新臺階。

    (二)基本原則

    堅持生態優先,強化綠色發展。踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想,把生態環境保護擺在突出位置,以“三線一單”為導向促進城鎮化發展和產業結構調整,將生態文明建設的理念、要求融入經濟社會發展規模、結構、布局、效率等多層次多領域,實施綠色發展。

    堅持因地制宜,突出差別準入。結合區域發展格局、生態環境問題及生態環境目標要求,形成以環境管控單元為基礎的空間管控體系。針對不同的環境管控單元,從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等方面制定生態環境準入清單,實施差別化生態環境分區管控措施。

    堅持統籌銜接,緊抓重點突破。落實生態環境保護總體要求,突出生態環境管控的系統性、整體性要求。按照省級統籌、上下聯動、區域協同的原則,建立和完善“三線一單”成果共享體系及應用機制。結合撫順市經濟社會發展和資源環境稟賦特點,緊抓生態、大氣、地表水、土壤等重點領域生態環境綜合管控。

    (三)主要目標

    到2025年,生產生活方式綠色轉型成效顯著,綠色低碳發展加快推進,能源資源配置更加合理、碳排放強度持續降低。生態環境持續改善??諝猸h境質量穩步提升,嚴重污染天氣基本消除,主要污染物排放總量持續減少。水環境質量持續改善,水資源穩中向好,土壤安全利用水平提高,生態系統質量和穩定性穩步提升,生態安全屏障更加牢固,城鄉人居環境明顯改善。全市PM2.5平均濃度、城市空氣環境質量優良天數比例達到省定要求,城市集中式飲用水水源地水質優良比例、全市河流水質優良比例達到考核目標要求,全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制,土壤環境質量總體保持穩定。

    到2035年,生態環境分區管控體系鞏固完善,生態安全格局穩定,生態環境質量實現根本好轉,能源資源利用效率顯著提升,綠色發展格局、綠色產業結構、綠色生活方式、優良人居環境總體形成,基本實現環境治理體系和治理能力現代化,建成碧水、藍天、凈土的美麗撫順。

    全市劃分優先保護、重點管控、一般管控三大類共65個環境管控單元。

    優先保護單元指以生態環境保護為主的區域,共31個,占全市總面積的70.87%,主要為自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園及重要濕地、飲用水源保護區、生態公益林等重要保護地以及生態功能重要的地區。

    重點管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環境要素重點管控的區域,共30個,占全市總面積的12.54%,主要為工業發展集中區域,城鎮建設集中區域。

    一般管控單元指除優先保護單元和重點管控單元之外的其他區域,共4個,占全市總面積的16.59%。

    (二)制定生態環境準入清單

    根據劃分的環境管控單元特征,對每個管控單元分別提出了定量和定性相結合的環境準入管控要求。從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率等方面明確準入、限制和禁止條件,形成全市生態環境準入清單。

    建立“1+7+N”生態環境準入清單三級管控體系,明確各區域差別化的生態環境管控要求?!?”是全市總體管控要求,“7”是各縣區管控基本要求,“N”是全市劃定65個環境管控單元的具體準入要求。

    (三)落實分區管控要求

    優先保護單元以生態環境保護為主,依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設,嚴守城市生態環境質量底線,確保生態環境功能不降低。重點管控單元從加強污染物排放管控、環境風險防控和資源開發利用效率等方面,重點提出水、大氣污染防治措施、建設項目禁入清單、土壤污染風險防控措施和治理修復要求、水資源、土地資源和能源利用控制要求等。一般管控單元原則上以生態環境保護與適度開發相結合為主,開發建設中按照現有環境管理要求,結合相關最新政策進行管控。

     

    撫順市人民政府

    2021年8月10日

     

    (此件公開發布)

    附件1


    附件2

    區縣

    優先保護區

    重點管控區

    一般管控區

    比例

    個數

    比例

    個數

    比例

    個數

    撫順市

    70.87%

    31

    12.54%

    30

    16.59%

    4


    撫順縣

    75.53%

    5

    8.39%

    2

    16.08%

    1


    清原縣

    73.17%

    7

    4.36%

    4

    22.47%

    1


    新賓縣

    75.82%

    10

    10.39%

    3

    13.79%

    1


    新撫區

    21.04%

    1

    78.96%

    5

    0.00%

    0


    望花區

    21.57%

    1

    78.43%

    8

    0.00%

    0


    東洲區

    58.70%

    5

    20.36%

    5

    20.93%

    1


    順城區

    42.25%

    2

    57.75%

    3

    0.00%

    0


    附件3

    撫順市環境管控單元清單

     

    行政區

    單元總數

    優先保護單元

    重點管控單元

    一般管控單元

    撫順縣

    8個

    5個:撫順三塊石省級自然保護區;大伙房飲用水水源保護區;撫順縣大伙房水源涵養與水土保持生態保護紅線區;社河國家濕地公園;撫順縣一般生態空間

    2個:撫順縣大氣環境弱擴散重點管控區(涉及后安鎮、救兵鎮、馬圈子鄉、上馬鎮);撫順縣大氣環境布局敏感區(涉及石文鎮、救兵鎮)

    1個:撫順縣一般管控區(涉及石文鎮、海浪鄉、后安鎮、救兵鎮、馬圈子鄉、上馬鎮、湯圖滿族鄉、峽河鄉)

    清原滿族自治縣

    12個

    7個:渾河源自然保護區-細鱗魚省級水產種質;小孤家水庫水源地;清原水廠滲渠水源地;清原縣渾河源頭水源涵養與生物多樣性維護生態保護紅線區;清原縣一般生態空間;紅河谷國家森林公園;薩爾滸風景名勝區

    4個:清原滿族自治縣產業園區;中國有色集團撫順紅透山礦業有限公司;清原縣大氣環境受體敏感區(涉及紅透山鎮、清原鎮);清原縣大氣環境弱擴散-水環境工業污染重點管控區(涉及北三家鎮、大孤家鎮、大蘇河鄉、枸乃甸鄉、清原鎮、土口子鄉、灣甸子鎮)

    1個:清原縣一般管控區(涉及南山城鎮、敖家堡鄉、北三家鎮、草市鎮、大孤家鎮、大蘇河鄉、枸乃甸鄉、紅透山鎮、南口前鎮、清原鎮、土口子鄉、灣甸子鎮、夏家堡鎮、英額門鎮)

    新賓滿族自治縣

    14個

    10個:鋼山自然保護區;遼寧老禿頂子國家級自然保護區;薩爾滸風景名勝區;大伙房飲用水水源保護區;紅升水庫飲用水水源保護區;遼寧撫順猴石省級自然保護區;新賓縣水源涵養與生物多樣性維護生態保護紅線區;遼寧撫順龍崗山省級自然保護區;和睦國家森林公園;新賓縣一般生態空間

    3個:新賓產業園區;新賓縣大氣環境受體敏感區(涉及南雜木鎮、新賓鎮);新賓縣大氣環境弱擴散-水環境工業污染重點管控區(涉及紅升鄉、旺清門鎮、葦子峪鎮、下夾河鄉、響水河子鄉、新賓鎮、永陵鎮、北四平鄉、紅廟子鄉、榆樹鄉)

    1個:新賓縣一般管控區(涉及木奇鎮、南雜木鎮、平頂山鎮、上夾河鎮、旺清門鎮、葦子峪鎮、下夾河鄉、響水河子鄉、永陵鎮、北四平鄉、大四平鎮、紅廟子鄉、榆樹鄉)

    新撫區

    6個

    1個:新撫區一般生態空間

    5個:撫順勝利經濟開發區;撫順礦業集團有限責任公司頁巖煉油廠;撫順水泥股份有限公司;新撫區大氣環境受體敏感區(涉及千金鄉、福民街道、劉山街道、新撫街道、永安臺街道、榆林街道、站前街道);新撫區大氣環境布局敏感-水環境工業污染重點管控區(涉及千金鄉、劉山街道、新撫街道、榆林街道)

    /

    望花區

    9個

    1個:望花區一般生態空間

    8個:原撫順經濟開發區區域;撫順望花經濟開發區;撫順礦業集團有限責任公司頁巖煉油勝利實驗廠;中國石油天然氣股份有限公司撫順石化分公司;撫順新鋼鐵有限責任公司;撫順炭素有限責任公司;望花區大氣環境受體敏感重點管控區(涉及樸屯街道、塔峪鎮、演武街道、工農街道、光明街道、和平街道、建設街道、李石街道);望花區大氣環境布局敏感-水環境工業污染重點管控區(涉及樸屯街道、塔峪鎮、演武街道、工農街道、光明街道、和平街道、建設街道、拉古滿族鄉、李石街道)

    /

    東洲區

    11個

    5個:薩爾滸風景名勝區;東洲區大伙房水庫水源涵養生態保護紅線區;大伙房飲用水水源保護區;東洲河濕地公園;東洲區一般生態空間

    5個:撫順高新技術產業開發區;青草溝工業園;東洲區大氣環境受體敏感重點管控區(涉及搭連街道、東洲街道哈達鎮、蘭山鄉、老虎臺街道、龍鳳街道、碾盤鄉、萬新街道、新屯街道、章黨街道、章黨鎮);東洲區水環境工業污染重點管控區(涉及搭連街道、東洲街道、蘭山鄉、老虎臺街道、龍鳳街道、碾盤鄉、萬新街道、新屯街道);東洲區大氣環境布局敏感區(涉及章黨街道)

    1個:東洲區一般管控區(涉及哈達鎮、章黨鎮)

    順城區

    5個

    2個:順城區水源涵養與水土保持生態保護紅線區;順城區一般生態空間

    3個:前嶺工業園;順城區大氣環境受體敏感重點管控區(涉及河北鄉、將軍堡街道、葛布街道、前甸鎮、新華街道、撫順城街道、長春街道);順城區大氣環境布局敏感-水環境工業污染重點管控區(涉及河北鄉、將軍堡街道、葛布街道、會元鄉、前甸鎮、新華街道、撫順城街道、長春街道)

    /

     

     


    來源:市政府辦

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